В соответствии с пунктом 5 статьи 42-1 Закона Республики Казахстан "О гражданской защите" ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Правила разработки и применения разномасштабных карт селевых, оползневых и лавинных опасностей и рисков.
2. Комитету науки Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить:
1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан после его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра науки и высшего образования Республики Казахстан.
4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.
|
Министр науки и высшего образования Республики Казахстан |
С. Нурбек |
"Согласован"
Министерство сельского хозяйства
Республики Казахстан
"Согласован"
Министерство искусственного
интеллекта и цифрового развития
Республики Казахстан
"Согласован"
Министерство транспорта
Республики Казахстан
"Согласован"
Министерство промышленности и строительства
Республики Казахстан
"Согласован"
Министерство по чрезвычайным ситуациям
Республики Казахстан
| Утверждены приказом Министр науки и высшего образования Республики Казахстан от 23 сентября 2026 года № 454 |
Правила разработки и применения разномасштабных карт селевых, оползневых и лавинных опасностей и рисков
Глава 1. Общие положения
1. Настоящие Правила разработки и применения разномасштабных карт селевых, оползневых и лавинных опасностей и рисков (далее - Правила) разработаны в соответствии с пунктом 5 статьи 42-1 Закона Республики Казахстан "О гражданской защите" (далее – Закон) и устанавливают порядок разработки и применения разномасштабных карт селевых, оползневых и лавинных опасностей и рисков (далее – РКСОЛОР).
2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:
1) оползневая опасность – угроза возникновения оползневого процесса, который может нанести ущерб здоровью людей, инфраструктуре и окружающей среде;
2) оползневой риск – вероятность возникновения оползневых смещений, умноженная на величину возможного ущерба объектам в зоне воздействия;
3) лавинная опасность – угроза жизни и здоровью людей, а также причинения ущерба окружающей среде и экономике, возникающая из-за схода снежной лавины со склонов гор;
4) лавинный риск – вероятность схода лавины определенного объема и интенсивности, в сочетании с величиной потенциального социального, экономического и экологического ущерба;
5) картографирование опасностей и рисков – научно-методический процесс преобразования результатов оценки опасностей и рисков в картографическую форму (карты и цифровые модели), отображающие пространственное распределение степеней опасности и уровней риска;
6) уязвимость – степень восприимчивости объектов к воздействию опасных природных процессов;
7) селевая опасность – угроза от грязекаменных потоков, которые представляют собой внезапные, стремительные потоки воды, грязи, камней и деревьев, движущиеся по горным склонам с высокой разрушительной силой;
8) селевой риск – вероятность схода селя определенного объема и интенсивности, в сочетании с величиной потенциального социального, экономического и экологического ущерба;
9) разномасштабные карты селевой, оползневой и лавинной опасностей и рисков – карты, разрабатываемые в различных масштабах, определяющие и отображающие зонирование территории по степеням опасности и уровням риска возникновения селевых, оползневых и лавинных явлений.
3. РКСОЛОР предназначены для первичной оценки опасностей и рисков на соответствующих территориях.
Глава 2. Порядок разработки разномасштабных карт селевых, оползневых и лавинных опасностей и рисков
4. Разработка РКСОЛОР осуществляется с учетом международных стандартов, соответствующих научно-исследовательских материалов и рекогносцировочных работ, а также государственных нормативных документов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
При разработке РКСОЛОР в качестве картографической основы используются государственные топографические карты и планы, базовые и тематические пространственные данные.
РКСОЛОР разрабатываются на основе:
результатов оценки селевой, оползневой и лавинной опасностей, представляющих собой количественные показатели опасных явлений, характеризующие их масштабность, частоту возникновения и распространенность;
результатов оценки селевых, оползневых и лавинных рисков, полученных на основе научных прогнозов возможных человеческих жертв и материального ущерба от селевых потоков, лавин и оползней.
Разработка РКСОЛОР осуществляется с применением геоинформационных систем (GIS) и технологий дистанционного зондирования Земли.
Система координат определяется в соответствии с государственными системами отсчета и картографической проекцией, установленными на территории Республики Казахстан, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 марта 2023 года № 208 "Об установлении государственных систем отсчета и картографических проекций".
При разработке РКСОЛОР учитываются природные, геолого-геоморфологические, климатические и техногенные факторы, определяющие предрасположенность территорий к формированию селевых потоков, оползней и снежных лавин.
При разработке РКСОЛОР учитывается влияние сейсмических воздействий, включая сейсмоиндуцированные оползни, сели и лавины, на основе данных сейсмического зонирования территории.
Картографирование опасностей и рисков селевых, оползневых и лавинных процессов осуществляется на основе оценки интенсивности и вероятности формирования явлений, морфометрических характеристик рельефа, наличия потенциально опасных очагов формирования селей, оползней и лавин, климатических условий и других параметров, используемых в инженерной практике.
РКСОЛОР составляются в масштабах:
1:500 000 – 1:1 000 000 – обзорные;
1:100 000 – 1:200 000 – для регионального и территориального планирования;
1:10 000 – для планирования развития и застройки населенных пунктов, для проектирования объектов и защитных сооружений.
РКСОЛОР в масштабе 1:100 000 относятся к носителям служебной информации ограниченного распространения, которым присваивается пометка "Для служебного пользования" в соответствии с Правилами отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 июня 2022 года № 429.
Должностные лица, использующие данные карты в работе, обеспечивают их защиту, учет и хранение в соответствии с установленными требованиями.
5. РКСОЛОР отражают количественную или категориальную вероятность возникновения соответствующих природных процессов за заданный период времени с учетом их интенсивности и используются местными исполнительными органами для регулирования землепользования, а также для предотвращения ущерба и обеспечения безопасности и инфраструктуры.
На РКСОЛОР отображаются следующие данные:
1) вероятность превышения определенного уровня опасности (интенсивности, объема, скорости или площади воздействия) в конкретной точке или зоне;
2) ожидаемые параметры процессов – интенсивность селевых потоков, глубина и скорость оползневых смещений, объем и дальность выброса снежных лавин;
3) распределение природных факторов, способствующих развитию процессов (потенциально опасные склоновые участки, зоны аккумуляции рыхлых материалов, лавинные очаги, водосборы селевых бассейнов);
4) деление территории на зоны различной степени опасности (слабой, средней, сильной и очень сильной) и зоны различного уровня риска (низкого, среднего, высокого и очень высокого);
5) информация об инженерно-геологических, геоморфологических, геоботанических, метеорологических, гидрологических, сейсмологических и техногенных условиях, влияющих на формирование процессов;
6) сведения об уровнях ответственности объектов, в том числе объектов социальной и критической инфраструктуры, размещенных в зоне воздействия, для последующей оценки риска.
6. Разработка РКСОЛОР осуществляется в шесть этапов:
1) сбор и анализ исходных данных: геоморфологических, геологических, гидрологических, климатических, дистанционного зондирования и архивных данных о прошлых событиях;
2) идентификация опасных участков (склонов, бассейнов, лавинных очагов, зон аккумуляции материала) и параметризация протекающих на них процессов;
3) определение частотных и вероятностных характеристик формирующих факторов и процессов;
4) расчет параметров воздействия (интенсивности, объемов, скоростей, дальности распространения) для различных сценариев;
5) оценка вероятности превышения рассчитанных параметров в течение заданного периода времени;
6) создание картографических материалов, формирование тематических слоев пространственных данных и применение картографических условных знаков.
7. Местные исполнительные органы в сфере гражданской защиты организуют проведение оценки селевых, оползневых и лавинных опасностей и рисков.
Оценка селевых, оползневых и лавинных опасностей и рисков проводится научными организациями, аккредитованными в соответствии с приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 12 мая 2020 года № 196 "Об утверждении Правил оказания государственной услуги "Аккредитация субъектов научной и (или) научно-технической деятельности" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 20626).
По результатам оценки селевых, оползневых и лавинных опасностей и рисков создаются РКСОЛОР.
Разработка РКСОЛОР осуществляется за счет бюджетных средств (включая грантовое и программно-целевое финансирование), средств юридических и физических лиц, иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.
Финансирование осуществляется на основании договоров, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан и законодательством о государственных закупках.
Местные исполнительные органы соответствующей административно-территориальной единицы в сфере гражданской защиты предоставляют научным организациям информацию о границах территории, на которой осуществляются работы по разработке РКСОЛОР, а также перечень расположенных на ней населенных пунктов.
8. РКСОЛОР согласовываются с территориальными уполномоченными органами в сфере гражданской защиты.
РКСОЛОР утверждаются местными исполнительными органами соответствующей административно-территориальной единицы в сфере гражданской защиты в течение пятнадцати рабочих дней после завершения процедуры согласования.
Глава 3. Порядок применения разномасштабных карт селевых, оползневых и лавинных опасностей и рисков
9. Утвержденные РКСОЛОР являются официальным документом по обеспечению селевой, оползневой и лавинной безопасности и подлежат размещению на интернет-ресурсе уполномоченного органа в сфере гражданской защиты, за исключением РКСОЛОР в масштабе 1:100 000.
10. Утвержденные РКСОЛОР учитываются при разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки, при предоставлении земельных участков для целей строительства и изменении их целевого назначения в случаях, предусмотренных земельным законодательством Республики Казахстан, а также при разработке проектной документации на строительство объектов.
11. Утвержденные РКСОЛОР подлежат учету субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений
12. РКСОЛОР используются при планировании мероприятий для предупреждения и ликвидации последствий селей, лавин и оползней местными исполнительными органами и уполномоченным органом в сфере гражданской защиты, в том числе при:
планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
разработке планов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
реализации инженерно-защитных мероприятий;
территориальном планировании и размещении объектов.
13. Актуализация РКСОЛОР осуществляется путем сбора новых данных, их анализа и уточнения картографических материалов в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящими Правилами. Актуализация РКСОЛОР осуществляется местными исполнительными органами не реже одного раза в 5 (пять) лет, а также в случае возникновения новых явлений, изменений в уязвимости территорий на основе данных уполномоченного органа в сфере гражданской защиты.
До утверждения актуализированной редакции РКСОЛОР применяется ранее утвержденная версия карты.
